Госзакупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ: как участвовать в госзакупках 2026

📅 Дата: 27 марта 2026 🕑 Время чтения: 10 минут 🔄 Обновлено: 27 марта 2026 ✍️ Автор: Елизавета Огнева

27 марта 2026

10 минут чтения

Обновлено: 27 марта 2026

Автор: Елизавета Огнева

Госзакупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ: пошаговая инструкция для начинающих

Госзакупки — целый мир возможностей для бизнеса, который открывает двери к выгодным контрактам и новым рынкам. В этой статье разберём ключевые отличия законов, нюансы участия и практические советы для тех, кто хочет успешно работать с госзаказами.

Содержание:

Что такое 44-ФЗ и 223-ФЗ простыми словами Кто может участвовать в госзакупках Способы проведения госзакупок Электронные площадки для госзакупок Подготовка к участию в госзакупках Как найти подходящий тендер Подготовка и подача заявки Порядок проведения торгов Заключение и исполнение контракта Риски и штрафы для участников Финансовые инструменты для участия в госзакупках

Что такое 44-ФЗ и 223-ФЗ простыми словами

Госзакупки регулируются двумя законами — 44-ФЗ и 223-ФЗ. В них содержатся правила, по которым государственные и окологосударственные организации покупают товары, работы и услуги.

44-ФЗ регулирует то, как государство тратит бюджетные деньги. Когда средства выделяются напрямую из госбюджета, правила становятся очень строгими: нужно проводить конкурсы, всё подробно обосновывать, публиковать информацию и выбирать поставщика по чёткой процедуре. Это сделано для того, чтобы избежать коррупции и сделать расходы максимально прозрачными.

223-ФЗ работает немного иначе. Он применяется к государственным компаниям и организациям с участием государства. Им дают больше свободы: они могут сами прописывать правила закупок и действовать гибче, быстрее выбирать поставщиков и адаптироваться под ситуацию.

Основные отличия между 44-ФЗ и 223-ФЗ

44-ФЗ — это строгая система с прописанной процедурой, которую нужно чётко соблюдать. 223-ФЗ — более свободная модель, компаниям дают возможность самим решать, как именно проводить закупки, чтобы не терять в скорости и эффективности.

Например, государственная общеобразовательная школа не может просто взять и купить столы там, где ей удобно. Она обязана сначала официально объявить закупку, описать, какие именно столы нужны, дать время поставщикам подать заявки, потом провести процедуру выбора и только после этого заключить контракт. Даже если нужно что-то простое и срочно, всё равно нужно проходить установленную процедуру.

В компаниях с госучастием с этим проще. Они тоже проводят закупки, но могут сами решать, как именно это делать: быстрее выбрать поставщика, сократить этапы или работать с проверенными партнёрами. Например, если РЖД или Газпром закупают оборудование, они действуют в рамках 223-ФЗ.

Резюме

Федеральный закон № 44-ФЗ регулирует почти каждый шаг закупки очень подробно, а Федеральный закон № 223-ФЗ задаёт только общие рамки, оставляя компаниям возможность самим выстраивать процесс.

Основные различия:

Услуга	44-ФЗ	223-ФЗ
Кто применяет	Государственные органы, школы, больницы	Госкорпорации, естественные монополии, компании с долей государства >50%
Источник денег	Госбюджет	Собственные доходы + частично государственные
Способ выбора поставщика	Чётко регламентирован: тендеры, аукционы	Можно выбирать способ самостоятельно
Прозрачность	Максимальная, резульатты всех тендеров публикуются	Ниже, так как часть решений может приниматься внутри компании

Что регулируют законы о госзакупках

Федеральные законы № 44-ФЗ и № 223-ФЗ регулируют весь процесс того, как организации покупают товары, работы и услуги.

Они отвечают на несколько ключевых вопросов. Во-первых, кто и что имеет право закупать: какие именно организации должны работать по этим законам и какие деньги — бюджетные или собственные — они тратят. Во-вторых, как именно проходит закупка: нужно ли проводить конкурс или аукцион, как публиковать информацию, какие сроки соблюдать и какие документы оформлять.

Также эти законы регулируют, как выбирается поставщик, чтобы это происходило в условиях честной конкуренции, а не «по знакомству». Они устанавливают правила заключения и исполнения контрактов: что должно быть прописано в договоре, как контролируется его выполнение, что делать, если поставщик нарушил условия.

Отдельно законы о госзакупках отвечают за контроль и ответственность: кто проверяет закупки, какие есть штрафы за нарушения и как защищены интересы государства и компаний. То есть это правила игры, которые определяют, как тратятся деньги через закупки, чтобы это было законно, прозрачно и — в идеале — эффективно.

ПОДКЛЮЧИТЕ ЯНДЕКС ПЭЙ
ДЛЯ ВАШЕГО БИЗНЕСА

Увеличьте конверсию до 95% и получите кешбэк
баллами Плюса для клиентов

Подключить Яндекс Пэй

Подключить QR-Код

Кто может участвовать в госзакупках

Участвовать в государственных закупках могут разные категории участников:

Участники	Условия
Юридические лица: российские компании — ООО, АО и другие; иностранные компании, если это не противоречит требованиям безопасности или тендера; государственные и муниципальные предприятия.	Должны быть зарегистрированы на территории РФ. Не должны находиться в процессе ликвидации или банкротства. Не включены в реестр недобросовестных поставщиков.
Индивидуальные предприниматели	Должны быть официально зарегистрированы Не имеют задолженности по налогам и сборам
Физические лица	Обычно допускаются только в закупках на выполнение конкретных услуг — творческих или экспертных.
Консорциумы и совместные предприятия	Несколько компаний могут объединиться для участия в закупке, особенно крупных государственных проектов. Должны иметь оформленные соглашения о совместной ответственности.

Требования к участникам по 44-ФЗ

Они прописаны в 31 статье закона. Вот основные:

Нельзя находиться в процессе ликвидации, банкротства или административного приостановления деятельности.

Компания не может участвовать в госзакупках, если её долги по налогам и сборам составляют больше 25% всего её имущества.

У руководства не должно быть судимостей за экономические преступления — ст. 289, 290, 291, 291.1 УК РФ — и за незаконное вознаграждение по ст. 19.28 КоАП.

Не должно быть конфликта интересов между участником и заказчиком. Например, руководители компании-заказчика и поставщика не могут быть родственниками.

Участник не должен быть оффшорной компанией или иностранным агентом.

Чтобы подтвердить соответствие, чаще всего достаточно поставить галочку в специальной форме на электронной торговой площадке. Это называется декларированием соответствия. Для дополнительных требований нужно прикрепить выписки из реестра контрактов или сами контракты.

Требования к участникам по 223-ФЗ

Требования по 223-ФЗ более гибкие и определяются Положением о закупке заказчика. Ключевые моменты:

Компания не должна находиться в процессе ликвидации или банкротства, а её деятельность не должна быть приостановлена в соответствии с КоАП РФ.

Налоговая задолженность — не больше 25% балансовой стоимости активов за прошедший год.

Участник не входит в реестр недобросовестных поставщиков.

У участника есть необходимые лицензии, сертификаты, членство в СРО, если это предусмотрено законом для данного вида деятельности.

У руководства нет судимости за экономические преступления.

Для закупок у малого и среднего бизнеса правила похожи на 44-ФЗ, но требования к опыту и квалификации мягче. Главное, чтобы у компании были документы, подтверждающие соответствие требованиям, например декларация.

Дополнительные требования и преференции

Помимо базовых требований, есть дополнительные требования и преференции, которые зависят от конкретного закона.

Дополнительные требования
По 44-ФЗ	По 223-ФЗ
Опыт работы. Для закупок с начальной ценой контракта от 20 млн ₽ участник обязан подтвердить опыт исполнения контрактов, заключённых по 44-ФЗ или 223-ФЗ, за последние 3 года. Универсальная предквалификация. Если начальная цена выше 20 млн ₽, участник должен иметь опыт исполнения контрактов на сумму не меньше 20% от этой суммы.	Заказчики часто устанавливают требования к опыту работы, наличию производственных мощностей, материальных средств и финансовой устойчивости: опыт выполнения аналогичных работ или поставок за последние 3 года; требование к размеру уставного капитала; наличие сотрудников определённой квалификации.
Преференции
По 44-ФЗ	По 223-ФЗ
Малый и средний бизнес. Закупки до 5-10 млн ₽ иногда резервируются для МСБ. Социальные и инновационные закупки. Для компаний с инновационными решениями или социальным эффектом могут быть особые условия. Региональные приоритеты. Заказы могут отдавать компаниям из конкретного региона.	Саморегулируемые закупки. Компании-госзаказчики сами устанавливают критерии участников. Причём требования могут быть более строгими, чем в 44-ФЗ. Оценка участников. Часто оценивают опыт, репутацию, финансовые показатели. Преференции для поставщиков. Могут быть скидки или бонусы для постоянных и надёжных поставщиков. Иногда отдают приоритет российским компаниям.

Способы проведения госзакупок

Электронный аукцион

Участники подают заявки онлайн и понижают цену шаг за шагом. Побеждает тот, кто предложит минимальную цену.

Чаще используют при закупках стандартных товаров, работ или услуг — например, канцелярских товаров, стройматериалов. Цена, как правило, от 100 тыс. ₽ до нескольких миллионов.

Открытый конкурс

Победитель определяется не только по цене, но и по качества предложения, срокам, опыту и квалификации участников.

Этот способ используют, когда важны качество, надёжность и профессионализм, а не только цена: услуги проектирования, IT-разработки, крупные строительные работы.

Запрос котировок

Заказчик запрашивает ценовые предложения у нескольких участников и выбирает лучшее. Процедура проще, чем конкурс или аукцион.

Подходит для небольших закупок, например до 500 тыс. — 1 млн ₽, и для стандартных товаров и услуг.

Закупка у единственного поставщика

Заказчик заключает контракт напрямую с одним участником без конкуренции.

Используется, если есть только один производитель, товар специфический или если запрос срочный. Ограничение — закупка должна быть небольшой, до 600 тыс. ₽.

Электронные площадки для госзакупок

Аккредитованные площадки 2026 года

Закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ проводятся на федеральных электронных торговых площадках:

Российский аукционный дом;

ЭТП Газпромбанка;

ТЭК-Торг.

Есть и специализированные площадки, например для гособоронзаказа — АСТ ГОЗ.

ЕИС: Единая информационная система

ЕИС — это официальный государственный портал, основная база всех государственных закупок, где публикуются тендеры по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Система содержит планы-графики, документацию, реестры контрактов и поставщиков.

Подготовка к участию в госзакупках

Шаг 1. Регистрация в ЕИС и получение ЭЦП

Сначала нужно:

зарегистрироваться в Единой информационной системе;

получить квалифицированную электронную подпись;

настроить доступ к личному кабинету.

Шаг 2. Аккредитация на электронных площадках

Регистрация в ЕИС автоматически даёт доступ к 8 федеральным ЭТП. В течение 1 рабочего дня операторы площадок проверяют данные и регистрируют участника. Аккредитация действует 3 года. Потом нужно перерегистрироваться.

Шаг 3. Подготовка пакета документов

Перед тем, как подать заявку на участие в торгах, нужно собрать:

учредительные документы: устав, свидетельства ИНН, ОГРН;

документы о руководителе: решение о назначении, приказ о вступлении в должность.

сведения из ЕГРЮЛ/ЕГРИП: электронная выписка нужно получить не позднее 30 дней до подачи;

реквизиты компании: ИНН, КПП, БИК, расчётный счёт;

документы о соответствии требованиям: справки об отсутствии задолженностей по налогам, декларация СМП/МСП, если есть;

лицензии, сертификаты, подтверждение опыта, если нужно.

Как найти подходящий тендер

Поиск закупок в ЕИС

Искать лучше через официальный сайт ЕИС. Можно использовать фильтры по ключевым словам, цене, региону и заказчику.

Анализ извещения и документации

Перед участием важно изучить требования, условия контракта, сроки его исполнения и размер обеспечения заявки — обычно это от 0,5% до 1% при начальной цене до 20 млн ₽ и до 5%, если цена выше 20 млн ₽.

Подготовка и подача заявки

Обязательные документы для заявки

Заявление на участие — заполняется по форме из тендерной документации.

Коммерческое предложение;

Подтверждение квалификации поставщика;

Декларации соответствия.

Обеспечение заявки

Это финансовый залог, который гарантирует ответственность поставщика. Деньги блокируются на специальных счетах в одобренных банках. Если участник не выиграл тендер, деньги размораживаются. Если выиграл и подписал контракт, они разблокируются после заключения договора.

Порядок проведения торгов

Организатор публикует информацию на официальных сайтах не позднее чем за 30 дней до начала торгов. После этого начинается приём заявок.

Рассмотрение заявок

Комиссия проверяет:

соответствуют ли заявки требованиям закона;

полный ли пакет документов предоставлен;

достоверна ли информация.

После проверки организатор допускает претендентов, которые становятся участниками.

Определение победителя

Победителем становится участник с лучшими условиями, чаще всего с минимальной ценой контракта. Итоги фиксируются в протоколе. Он публикуется на ЕИС и электронной торговой площадке.

Заключение и исполнение контракта

Контракт заключается в электронной форме, обычно через 10 дней после итогового протокола. А исполнение включает приёмку товара или услуг, оплату и подписание актов выполненных работ.

Приёмка работ и оплата

После того, как работы по контракту выполнены, подписывается акт или универсальный передаточный документ. Срок оплаты — 7 рабочих дней с даты приёмки.

Если заказчик не подписал акт и не отправил вовремя мотивированный отказ, это нарушение. Если есть какие-то недостатки, исполнитель обязан устранить их за свой счёт.

Риски и штрафы для участников

Участники госзакупок рискуют попасть в Реестр недобросовестных поставщиков на 2 года, лишиться обеспечения контракта и заплатить штрафы за нарушение сроков или уклонение от сделки. Основные риски — блокировка бизнеса, финансовые потери и уголовная ответственность за мошенничество.

Реестр недобросовестных поставщиков

Компаниям в РНП запрещено участвовать в закупках. Победитель тендера может попасть в реестр, если:

не подписал контракт в срок;

не предоставил обеспечение;

предоставил ложные данные о себе или товаре в заявке;

заказчик в одностороннем порядке расторг договор из-за нарушений;

Как этого избежать, мы рассказывали в этой статье.

Как избежать санкций

Вот типичные нарушения, которые грозят штрафами:

Ошибки в документах — неверно указаны характеристики товара или нет обоснования цены.

Срыв сроков — нарушены сроки подписания контракта или поставки.

Несоответствие товара — поставленная продукция не соответствует требованиям технического задания.

Чтобы избежать рисков, нужно внимательно изучать проект контракта до подачи заявки; убедиться, что точно получится исполнить требования заказчика; вовремя подписывать документы электронной подписью.

Финансовые инструменты для участия в госзакупках

Банковские гарантии

Используются для обеспечения заявки или исполнения контракта и позволяют не замораживать собственные средства. Банк обязательно должен быть в перечне Минфина. Сейчас там уже более 300 финансовых организаций, например ВТБ, Сбербанк, МСП Банк.

Кредитование для обеспечения контрактов

Это целевой заём, который выдаётся для исполнения обязательств по государственным или коммерческим договорам. Кредит покрывает до 70–90% суммы контракта, предоставляется на срок его исполнения — обычно до 1-1,5 лет — и не требует залога, потому что обеспечивается выручкой по контракту.

Возьмите кредит
на развитие бизнеса

Без залога и поручителей, с большим лимитом
и выгодными условиями от Яндекс Пэй

Заполнить заявку

Елизавета Огнева

Автор Яндекс Пэй